“我县牡丹（芍药）产业已形成年产值超12亿元的规模，其中鲜切花利润从130万元增长至300万元，深加工产业年产值突破2.6亿元，带动2500余户农户稳定增收。”近日，垫江县林业局负责人向县人大常委会调研组汇报了全县深化集体林权制度改革工作取得的成绩。
这组亮眼的数据，与县人大常委会连续两年监督推动相关工作有着密不可分的关系。
首诊未愈 坚决“回头看”
“计划2024年底前，在澄溪镇永兴社区开展林墓复合利用试点。据了解，目前这项工作还没有进展。”“探索开展疫区松树小班更新改造和松材线虫病疫木多样化处置，部分处置区域未完成树苗补植。”……
2025年6月25日，县十八届人大常委会第二十八次会议听取和审议全县深化集体林权制度改革工作报告时，组成人员对照改革事项清单，一一挑出未完成事项。
“此项改革工作尚未取得明显成效，应继续监督。”常委会组成人员现场提出意见。会议当即决定将继续监督深化集体林权制度改革工作，并将其纳入2026年常委会听取和审议工作报告的议题。同时，建议常委会进一步听取基层意见，找准改革工作的痛点堵点，提升审议意见针对性。
下沉一线 精准“破顽疾”
“我们社区人均林地占有量不足1亩，林地资源相对分散，大家不愿意参保，抗风险能力较弱。”三溪镇人大代表李禄中反映。
“能不能以村集体名义参保，比如，分散林农授权村民代表大会，由村集体统一办理投保、理赔等事宜。”县人大代表闵泽伟建议。
“松材线虫病感染后蔓延快，但是只有灾后赔付，灾前预防和灾后修复都没有保障。”三溪镇林业经营主体冯明建反映。
“要建立以防为主，防治结合的风险管理机制。”县人大代表杨清超建议。
2025年7月10日，县人大常委会在三溪镇召开审议意见征求意见座谈会。会上，林农、林业经营主体，县人大代表纷纷就改革工作中的商品林保险试点、林地确权颁证、林下经济发展等工作提出有针对性的建议。
县人大常委会调研组针对会议关注度高的保险工作指出，政府及相关部门要以深化集体林权制度改革工作为契机，探索创新保险模式，提高保险保障要求。
根据建议，县政府在全市首创“村集体经济组织统一投保”模式，有效解决林农参保分散、手续繁琐等问题。同时，建立“灾前预警—灾中响应—灾后补偿+修复”全流程风险管理机制。2025年8月至今，一期投保5.2万亩商品林保险已获赔款7.1万元，其中预警费用赔付4.4万元、松材线虫病赔付2.7万元，林业应对自然灾害和市场风险的能力显著提升。
紧盯链条 掘金“林下富”
2025年7月31日，在充分听取各方意见后，一份针对性强的审议意见下发县政府。尤其是对林下经济发展和林文旅融合发展路径提出建议。
针对“加工少、效益低”的窘境，县人大常委会建议依托林长制强化要素保障。县政府迅速成立深加工专班，由林长包干解决企业用地、融资难题。昔日只能贱卖根茎的芍药，如今在国承堂、天圣制药等企业实现了“全株开发”：根入药、花制饼、叶提精华，还引入了湖北麦多生物牡丹可乐生产线。改革成效立竿见影，2025年，全县深加工产业年产值突破2.6亿元，实现了“一株牡丹吃干榨净、四季加工持续生财”。
针对“花期一过、门可罗雀”的文旅困境，县人大常委会推动政府建立跨域协同发展机制。县政府以明月天香路为轴线，串联起森林、村落与景区。如今，依托“林业+文旅+研学”模式，村级林长组织农户参与经营，护林员变身生态导游。2025年至今，全县新增各类林业经营主体50家，总量累计达480家；新发展金福园山庄等“森林人家”3家，累计建成“森林人家”10家。全县累计接待游客约120万人次，旅游综合收入达18亿元。
在人大的监督支持下，县政府建立“林长+企业+农户”刚性利益联结机制。通过“牡丹芍药间作+林下套种”，既填补了生长周期空档，实现了“春赏花、夏秋收、冬育苗”的全季循环。截至目前，垫江牡丹（芍药）产业已形成年产值超12亿元的规模，带动2500余户农户稳定增收，鲜切花三年利润从130万元跃升至300万元。
据悉，今年7月，垫江县人大常委会将再次听取和审议深化集体林权制度改革工作报告。 （通讯员 刘长英 谭艳）